鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案

核心提示：《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：

 

　　為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》有關(guān)要求，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，現(xiàn)將《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

 

交通運(yùn)輸部辦公廳

 

　　2019年1月24日

 

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案 

 

　　為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不斷完善配套政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體作用，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　強(qiáng)化監(jiān)管，先行先試。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點(diǎn)，嚴(yán)格組織審核與過程監(jiān)管，強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式。

 

　　分類管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，實(shí)施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（三）工作目標(biāo)

 

　　到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

 

　　二、試點(diǎn)范圍

 

　　（一）試點(diǎn)單位

 

　　參與試點(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責(zé)任組織聯(lián)合開展試點(diǎn)工作。具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營許可證的單位開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)，也可參照本方案執(zhí)行。

 

　?。ǘ┰圏c(diǎn)地區(qū)

 

　　在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的省（區(qū)、市），開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作。

 

　　（三）試點(diǎn)時(shí)間

 

　　試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起，至2020年12月31日結(jié)束。

 

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

 

　　（一）建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式

 

　　1.規(guī)范廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

 

　　試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱收集網(wǎng)點(diǎn)），收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池（以下簡(jiǎn)稱第I類廢鉛蓄電池）；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池（以下簡(jiǎn)稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池）。

 

　　收集網(wǎng)點(diǎn)可以利用現(xiàn)有場(chǎng)所暫時(shí)存放少量的廢鉛蓄電池，但應(yīng)當(dāng)劃分出專門存放區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。

 

　　2.規(guī)范廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施建設(shè)

 

　　試點(diǎn)單位應(yīng)設(shè)立廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)），將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

 

　　試點(diǎn)單位設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的要求?？梢砸劳鞋F(xiàn)有鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施設(shè)立具有一定規(guī)模的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)劃分出專門貯存區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽。依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫設(shè)立的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和新建的專用集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，均應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件。應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨(dú)分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。

 

　　3.申請(qǐng)領(lǐng)取廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證

 

　　試點(diǎn)單位從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng)，應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)載明全部集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的試點(diǎn)單位，可以在發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)通過集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

 

　?。ǘ┮?guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)管理要求

 

　　1.廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移管理要求

 

　　收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池，應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄，如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中，應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）注明廢鉛蓄電池對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)。

 

　　集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并定期向所在地縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關(guān)資料。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

 

　　2.廢鉛蓄電池運(yùn)輸管理要求

 

　　通過道路運(yùn)輸廢鉛蓄電池，應(yīng)當(dāng)遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617）的規(guī)定，并按要求委托具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或單位運(yùn)輸。破碎的廢鉛蓄電池應(yīng)放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應(yīng)接受危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、安全應(yīng)急培訓(xùn)，裝卸廢鉛蓄電池時(shí)應(yīng)采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

 

　　在滿足上述包裝容器、人員培訓(xùn)及裝卸條件時(shí)，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進(jìn)行管理，豁免運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理要求：

 

　　（1）符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分：品名及運(yùn)輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定，危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

　?。?）不符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分：品名及運(yùn)輸要求索引》（JT/T 617.3）附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定，但符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

 

　?。?）符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分：通則》（JT/T 617.1）第5.1條要求，每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

 

　　3.提升廢鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)效率

 

　　跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)移出地和移入地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門之間開展區(qū)域合作，簡(jiǎn)化跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池審批手續(xù)，試點(diǎn)期間對(duì)試點(diǎn)單位跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移申請(qǐng)可進(jìn)行一次性審批?？缡。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，要嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)規(guī)定。

 

　?。ㄈ?qiáng)化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)信息化監(jiān)督管理

 

　　試點(diǎn)單位應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息，并實(shí)現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者各省自建信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

 

　　各試點(diǎn)地區(qū)要依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺(tái)，對(duì)廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析和核查管理。廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)單位自行申報(bào)

 

　　申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的要求，編制具體實(shí)施方案并確定試點(diǎn)工作目標(biāo)（2020年底前，使本單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率達(dá)到40%以上），向試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)。

 

　?。ǘ┰圏c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件

 

　　有危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度；有配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)具備專用貯存場(chǎng)地、運(yùn)輸工具、收集包裝設(shè)備；申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。

 

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)單位的審核確定

 

　　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要組織對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位的申報(bào)材料和相關(guān)污染防治設(shè)施進(jìn)行評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查，根據(jù)評(píng)審或現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果確定試點(diǎn)單位并進(jìn)行公示；對(duì)符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證，并予以公告。試點(diǎn)單位數(shù)量由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　本試點(diǎn)工作由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，會(huì)同交通運(yùn)輸部門健全工作機(jī)制，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，因地制宜明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障措施，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。

 

　　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門于2019年2月底前將實(shí)施方案分別報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部備案，2019年12月底前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，2020年12月底前將試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和交通運(yùn)輸部。

 

　　其他擬開展試點(diǎn)工作的省（區(qū)、市）應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部提交申請(qǐng)。

 

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督管理

 

　　生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，對(duì)在試點(diǎn)申報(bào)、信息報(bào)送過程中存在弄虛作假行為的、未按照試點(diǎn)實(shí)施方案開展試點(diǎn)工作的以及試點(diǎn)期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位和廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)的監(jiān)管，督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度；加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

 

　　交通運(yùn)輸部門要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)其采取保障運(yùn)輸安全的措施并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運(yùn)輸違法違規(guī)行為。

 

　　（三）加大信息公開和公眾參與

 

　　試點(diǎn)單位應(yīng)向社會(huì)公布全部廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的名稱、地址和聯(lián)系方式，運(yùn)輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。

 

　　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點(diǎn)單位及其收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式，并通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。